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 新闻资讯     |      2020-01-11 01:13

“秸秆打捆运输成本,一亩地就要一百七八十块钱,对于田地少的农户来说太不划算,不如一烧了之。”奉化区江口街道竺海龙的一番话,道出了小农户的“苦衷”。每年秋冬季是秸秆焚烧的旺季,如何解决屡禁屡烧、屡罚屡烧的问题?最近,宁波市生态环境局奉化分局开设“环保议事厅”,请来20名种粮大户,和环保志愿者、回收利用企业代表一起,线上线下围绕“秸秆焚烧利用”议问题求解法。

通过“环保议事厅”,搭建政府、企业和百姓面对面沟通的桥梁,解决环境热点和难点问题。去年以来,宁波推广这一做法,已累计举办56期,2840家企业和8万名群众通过线上线下参与环保议事,受理咨询事项394项,解决各类环境治理问题386个。

“环保议事厅”的出现绝非偶然。一直以来,对于环境问题,多是“百姓投诉、政府执法、企业被罚”的单向模式,很多企业被“一罚了之”以后,并未真正意识到问题的根源,百姓和企业之间的环境冲突没有得到根本解决。这是市生态环境局奉化分局局长徐军上任不久的最大感受。

“我们对2015年至2017年的违法企业进行了梳理,发现有300家企业是被一罚再罚、一罚多罚。”徐军介绍,针对这300家企业,奉化分局根据企业的不同情况开出了300张“绿色处方”。在这个过程中,生态环境部门发现了很多共性的环保问题,诸如危废的处置如何更及时以避免泄漏、环保改造提升年年进行企业为何仍频遭百姓投诉等。

能否搭建一个政商议事平台,让老百姓参与进来,一起提出问题解决问题?2018年,市生态环境局奉化分局在全省率先开设“环保议事厅”,打造政府、企业和百姓共商平台,探路环境治理难题的新解法。

因为废水污染农田,五金机械加工企业一度成为奉化区裘村镇百姓投诉的焦点。为此,奉化分局将第一期“环保议事厅”的主题“锁定”为机械加工企业的提升整改。“那期环保议事,台上就一家企业,台下坐着42家行业企业的相关人员,超出我们的预料。”奉化分局相关负责人说。

博龙机械制造有限公司被当地百姓“请”到了第一期“环保议事厅”中。“铁末子露天堆放,在行业内很普遍,没想到会造成环境污染,我们会全力改造提升相关设备。”公司总经理俞国平说。随后,35家行业企业投入近3000万元进行了环保设施更新。“‘议事厅’为我们打开了一扇窗,心里亮堂了,问题就更容易解决了。”黄贤村村主任林红梅表示。

因为废气扰民,奉化的铸造企业已先后3次被“邀请”参加“环保议事厅”,同时被请来的还有环保专家和环保志愿者。“经历了几轮改造提升,怎么还有味道?”“废气问题我们也找不到根源在哪。”各说各理后,环保专家现场提出“车间全封闭收集”等办法,随后60多家铸造企业开始自查自纠,进行整改提升。

截至目前,奉化已举办以“机械加工企业提升整改”“铸造企业环境治理”“蓝天保卫战,我是行动者”“破解铸造企业发展困境”为主题的15期“环保议事厅”,1400家企业和数万名群众积极参与。

去年在杭州举行的全球“世界环境日”主场活动上,联合国环境规划署官员为奉化颁发“全国十佳公众参与案例”奖,生态环境部向全国推广这一做法。同年3月份开始,“环保议事厅”在全市进行推广。

“环保议事厅”究竟议出了什么?“从某种意义上来说,通过‘环保议事厅’来解决环境治理难题,在为刚性的环保执法增添柔性手段的同时,也大大拓展了企业和群众共同参与生态环境治理的深度和广度。”市生态环境局负责人说。

环保执法,给人的印象多是罚与查。不少企业对于生态环境部门既敬又怕。“我们希望他们能来指导,又怕他们一来就查、一来就罚。”一名姓张的印刷企业主说,近几年宁波陆续对印刷行业进行VOCs专项整治,接到通知后,他和几个同行都陷入了忧虑,“VOCs是什么?有哪些地方要注意?哪些设备要提升?”这些问题他们知之甚少。

了解到印刷企业普遍存在的困惑后,我市生态环境部门和行业协会联手,邀请158家印刷企业齐聚“环保议事厅”,为其出谋划策。事实上,“环保议事厅”每期设计的议题都以群众和企业迫切需要解决的问题为主。

“同一个建设项目,前后找了两家环评机构,费用相差一半!”针对企业主的环评“痛点”,市生态环境局奉化分局邀请企业、环评公司及市民代表,打开天窗说亮话。最终,企业主现场选出5家环评公司参与协会的抱团招标。“环评费用一下子下降了六七成,企业负担大大减轻。”奉化气动工业协会会长曹建波说。

象山围绕鱼粉臭气展开“环保议事”,一方面企业提升改造再投入,杜绝废气四散逃逸,另一方面政府部门加快码头配套设施建设,以消除鱼料运输产生的道路污染,困扰石浦镇七八年之久的臭气问题最终得到解决。“环保的政策性强,但与老百姓的生活息息相关,‘环保议事厅’向老百姓打开了一扇窗,把什么事都拿到阳光下晒一晒。这样,大家对企业、对生态环境部门的工作就更加理解和支持了。”石浦镇下金鸡村副主任张格说。

如今在宁波,越来越多的群众自愿加入“环保议事”的队伍中来。“将秸秆深埋再配以酵素做成有机肥”“让企业抱团自己评选环评机构进行招标”……议事中,群众的许多建议更是直接被政府部门采纳。

借力“环保议事厅”,宁波在保障公众对生态环境知情权、参与权、表达权、监督权的同时,也推动产业迈入绿色发展的快车道。

因为危险固废处天锡管理置收运成本高,不少中小微企业习惯将其堆放至一定量后再处置。但这种做法容易使危废泄漏,造成环境污染,企业法人也因此被处罚或刑事拘留。针对中小微企业的这个“通病”,北仑举办“环保议事厅”,请来中小微企业、环保志愿者和环保专家一起商议。去年11月,北仑试点推出危废“公交线”。戚家山街道200多家中小微企业实现定点定时收运处置危险固废,“成本降了一半,也不用时时担心被处罚了。”位于该街道的侨泰兴纺织有限公司环保科科长李学明感慨。

对于涉重金属行业废气废水长期扰民现象,慈溪市生态环境部门召集环保网格员、政府部门和100多家企业,共同梳理出9大“违法禁区”,相关企业投入9000多万元进行设施设备改造提升,实现绿色发展。

统计数据显示,实施“环保议事厅”两年来,奉化区环境信访投诉量同比下降53.3%,PM2.5指数同比下降17.6%。去年我市各类环境信访投诉同比前年下降14.8%,提前两年迈入全国环境空气质量达标城市之列,并稳定达到国家二级标准。

“生态环境议事厅‘议’出了全民共守环境的好格局。”浙江大学环资学院教授石伟勇表示,“环保议事厅”是宁波对党的十九届四中全会提出的“加强和创新基层社会治理”的有益尝试。

党的十九大报告提出,加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系,着力解决突出环境问题。事实上,近年来,宁波多措并举提升公众对生态文明建设的参与度。前不久,生态环境部、住房和城乡建设部联合公布第三批全国环保公众开放单位名单,镇海区环境监控中心上榜。

污水能变清水?生活垃圾去哪里了?灰霾天监测的数据究竟准不准?为了把公众的环保疑问变成“眼见为实”的答案,两年前,我市推出“环保公众开放日”活动,向社会发布了第一批10家环保公众开放单位,包括北仑生态文明教育馆、镇海炼化分公司、宁波钢铁有限公司、北仑发天锡管理咨询电厂、光大环保能源(宁波)有限公司、北仑环保固废处置有限公司等。

“环保公众开放单位每个月至少有一天向社会公众开放,内容涵盖企业清洁生产及污染治理、城市垃圾和污水处理、环保科普教育等方面,与市民日常生活息息相关。”市生态环境局相关负责人介绍。据统计,首批10个市级环保公众开放单位推出以来,参观人数已突破2万人次。截至目前,我市总计有19家环保公众单位向市民敞开“怀抱”。

民间环保组织已成为公众参与的主力军。镇海“绿丝带”环保志愿者郁振伟入选“美丽中国我是行动者”;北仑区打造了以“绿V”为标志的“企业环境监督员”“环保义务监督员”“环保志愿者”三支环保队伍,并成立了“绿手环”“绿手指”“蓝海豚”等环保公益联盟,最大限度地形成污染治理和保护环境的合力。3年来,这些民间环保组织积极开展环境监督、纠纷调解、植树护绿、海洋垃圾监测、“小鱼治水”等各类活动1000余次,直接参与者超过10万人次。

针对企业发展中遇到的环保难题,除了“环保议事厅”,我市各地加快服务创新,北仑相继开通“环保直通车、环保绿皮车、环保大篷车”等进企业、进基层、进学校,线上线下开展服务,已经走访企业200多家。慈溪组织“环保集市”为企业解决困难问题104个。

持续深化“最多跑一次”改革,目前我市重大项目环评审批从正式受理到环评批复仅需15个工作日(含公示),创造了重大项目环评审批的“宁波速度”。